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制度形同虛設 監督嚴重缺失
發表日期:2019-05-23 08:53:35  瀏覽:  字體:   來源:中國紀檢監察報

王曉 繪

2015年7月,云南省農村信用社聯合社原黨委副書記、主任羅敏接受組織調查;2017年6月,云南省農村信用社聯合社原黨委書記、理事長萬仁禮接受組織審查;2018年5月,一份A級通緝令在社會上引起強烈反響,通緝的對象是西南林業大學黨委副書記、校長蔣兆崗,值得注意的是,2011年至2016年蔣兆崗曾任云南省農信社聯合社黨委書記。

以上被查處的3人,都曾是云南金融領域的“能人”“名人”,蔣兆崗、萬仁禮、羅敏曾被稱為云南省農信社聯合社的“三駕馬車”。在他們的身后,是資產總額突破1萬億元的云南省第一大金融機構。曾經意氣風發的3名“當家人”,因何先后跌落馬下?

兩次巡視,發現問題多多

黨的十八大以來,云南紀檢監察機關強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督,加大金融領域反腐力度。2015年、2017年,省委兩次對省農信社聯合社開展了巡視。“黨委履行主體責任、全面監督責任不到位;貫徹中央八項規定精神不力;‘三重一大’決策制度形同虛設;黨委、紀委成立至今12年未換屆,選人用人導向不正;人才引進工作‘串味變味’”等問題逐漸浮出水面。與此同時,關于“三駕馬車”的違紀違法問題線索陸續匯集到云南省紀委監委審查調查部門的案頭。

蔣兆崗在擔任省農信社聯合社黨委書記期間,違規同意購買21輛超標準公務用車并投入使用;不顧基層實際需求和群眾意愿,盲目鋪攤子上項目,在五華區農村信用合作聯社購置北京路“置地廣場”部分寫字樓作為營業辦公用房的采購項目中,作為省農信社聯合社黨委書記兼基建領導小組組長的蔣兆崗,違反招投標程序,力促工程上馬,后因開發商資金鏈斷裂,一個“標志性”工程變成了爛尾工程;干預和插手工程項目,在省農信社進行新業務樓室外配套及部分外墻優化項目中,多次授意、插手、干預,促使某企業違規中標……

萬仁禮利用職務便利和影響,向省農信社聯合社人事部門打招呼,違規提拔其子為金平縣農村信用合作聯社副主任,并親自為其子協調金融業高管任職資格;先后與51人收發139條非正常程序短信,為30人的崗位招聘、工作調整打招呼、提供幫助,12年間收受下屬禮金,幾乎覆蓋了全省農信系統;多次插手干預省農信社聯合社多家下屬聯社的貸款工作,通過向時任五華區農村信用合作聯社理事長打招呼,違規給一家民營進出口企業發放貸款2億元,因監控不力,致使貸款資金存在流失風險;為私人企業貸款提供便利,違規持有一名私人老板贈予的價值74萬元的高爾夫球會員卡……

羅敏大搞權色、錢色、權錢交易,從省財政廳企業處綜合科科長一路升遷至省農信社聯合社黨委副書記、主任。羅敏還通過錢色交易,給她的所謂商人“男朋友”在獲取財政補助、工程項目,辦理貸款等方面提供方便,并從中獲取巨額利益。

“先后兩次對云南省農信社聯合社進行的巡視,2017年發現的問題比2015年更加突出。整改不落實,追根溯源還是黨的意識淡漠,黨委政治功能弱化,全面從嚴治黨不力,有令不行,有禁不止,牛欄關貓。制度是白紙黑字,權力卻沒有關進制度的籠子里。”省委第一巡視組巡視反饋意見指出,省農信社聯合社部分領導干部在給國家、集體公共財產造成巨額經濟損失的背后貪圖的是不可告人的黑色利益。

權力失控,腐敗滋生蔓延

云南省農信社聯合社是“三級法人”結構。省農信社聯合社作為一級法人,履行管理、指導、服務、協調全省農信社聯合社的職能。權力過大、職能太寬,監管不到位,尤其是在人事、財務、信貸、基建等職能領域,讓大權在握的蔣兆崗、萬仁禮、羅敏等人將公權力私有化,將集體變成“私人領地”和“后花園”。

理想動搖是最危險的動搖,信念滑坡是最危險的滑坡。蔣兆崗、萬仁禮、羅敏等人黨的意識淡漠,目無組織、目無法紀,“山頭主義”“圈子文化”“人身依附”等腐朽封建思想橫行,嚴重污染了省農信系統政治生態。

蔣兆崗多次違反政治紀律,大搞政治攀附,樹山頭、拉圈子。一方面,他千方百計攀附時任副省長曹建方(另案處理),甘愿成為曹建方謀取私利的工具,為其充當“馬前卒”“急先鋒”“利益代言人”,在工程建設承攬、干部任用、職工招錄等事項上對其唯命是從。另一方面,他安插親屬、親信進入省農信社聯合社各個重要部門和崗位任職,方便其獲取和輸送利益,使省農信社聯合社成為了窩案頻發的腐敗溫床。

“為了攀附曹建方,甘當他的‘馬前卒’,對他授意的事,就不顧一切地去做。自認為與他相比,自己是小問題,不算什么……好的沒學到手,壞的慢慢被熏陶了,到頭來,自己反而比他還腐化。”蔣兆崗懺悔道。

萬仁禮把“追求職務晉升,當上省農信社聯合社一把手”作為人生圓滿成功,實現人生價值的目標去追求。為了尋到“靠山”,他多次向時任副省長曹建方、時任省委書記白恩培送錢送禮,甚至還聽信某些老板能夠幫他說上話而主動送上禮金。他在悔過書中寫道:“時任副省長曹建方帶隊組織一個出國考察團,我們省聯社安排了兩個名額,并且指定由時任黨委書記蔣兆崗和副主任羅敏參加,這讓我受到很大的刺激,于是我就想我自己哪些方面沒做好?同領導的關系不如別人。”

為達到自己所謂走捷徑、做交換的目的,羅敏從行為操守不檢點開始,將世俗的歪風當作常態,用放棄黨性原則和道德品性的權色交易去討好、依附他人,逐漸演變為政治上攀附、道德上敗壞、經濟上貪婪、生活上腐化的反面典型。

“國有企業權力集中、資金密集、資源富集,企業領導人員掌握著人事、財務、信貸、項目建設等決策權、審批權,風險點多,監管難度大。”云南省紀委監委有關負責人表示。

蔣兆崗、萬仁禮、羅敏等人主政省農信社聯合社期間,把規章制度當成擺設,企業內部監督制約嚴重缺位缺失;把大肆瓜分企業利益“蛋糕”,作為對上依附權貴、謀取個人政治利益和經濟利益的籌碼。在他們的“示范”效應下,省農信系統內部收送禮金、禮品一度成風,甚至形成“信封文化”,正常的工作環境被玷污,正常的工作關系遭到破壞,不良風氣“滋養”了貪腐的土壤。

扎緊“籠子”,斬斷利益鏈條

蔣兆崗、萬仁禮、羅敏等人先后落馬帶來的教訓是深刻的。在云南省省屬國有企業紀檢監察工作座談會上,省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮指出:“政治和業務從來都是一枚‘硬幣’的兩面,沒有離開政治的業務,也沒有離開業務的政治,要牢記政治是業務之魂,企業發展越快越要注重黨的領導。”

云南省農信社聯合社新一屆黨委領導班子以案為戒,立行立改,全面加強農信系統黨的建設,嚴格落實管黨治黨政治責任。

今年初,省農信社聯合社黨委與州市農信社聯合社黨委、辦事處黨組,各縣級社(行)黨委逐級簽訂黨建、黨風廉政建設、意識形態工作3個責任書,印發黨委書記、班子成員抓基層黨建工作2個責任清單,構筑全省農信系統各級黨組織管黨治黨“3+2”責任落實體系,制定出臺了省農信社聯合社黨委巡察工作五年規劃、領導干部任職回避暫行規定等9項制度,把黨建、黨風廉政建設責任制落實情況與企業經營管理工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同考核,對黨風廉政建設考核不合格的,經營管理考核結果直接下調三級,推動各級農信社聯合社黨委(黨組)切實重視和加強黨風廉政建設工作。同時,強化對項目建設、信貸業務、資金管理使用、人事任免等重點工作、重大事項的廉政風險點排查,不斷健全完善管理體制機制,強化行業監管和紀律約束,把權力關進制度的“籠子”里。

“如今,人心齊、干勁足,人人都是企業的主人。”省農信社聯合社一名干部表示。(何詠坤  趙志波)

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