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怒江州委關于巡視整改情況的通報
發表日期:2018-08-15 10:31:39  瀏覽:  字體:   來源:
        根據省委統一部署,2017年12月10日至2018年1月21日,省委第六巡視組對怒江州進行巡視。2018年4月20日,省委巡視組向怒江州委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、黨的領導方面

(一)關于“‘四個意識’不強,執行中央和省委決策部署不到位”的整改情況

1.針對“用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦有差距,執行中央和省委重大決策部署不夠有力”的問題。州委舉辦了怒江州主要領導干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討暨2018年州委理論學習中心組第六次集中學習。先后召開5次州委常委會會議,3次州委理論學習中心組集中學習、2次每月重點工作會議、6次脫貧攻堅專題會議,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2.針對“州直機關一些部門學習宣傳貫徹黨的十九大精神形式化、表面化,個別單位黨委(黨組)理論學習中心組未及時認真開展黨的十九大精神學習,抓學習宣傳貫徹落實不力”的問題。制定《2018年怒江州干部教育培訓工作計劃》,舉辦重點班次16期,開展講習54場,開展“八進”宣講75場次,參加學習培訓1.27萬人次,做到學習教育全覆蓋。

3.針對“有的領導干部對黨的十九大精神的學習沒有準確領會把握其思想精髓,與學懂弄通做實的要求有差距”的問題。

一是州委示范帶頭學。州委舉辦全州學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神培訓班,組織全州各級黨組織以集中研討、交流座談、理論學習中心組學習等形式,開展形式多樣的學習討論活動。二是強化督促檢查學。州委派出3個督查組,就深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,中央、省委領導重要指示批示精神等情況,對32個部門和企事業單位進行了抽查督查。

4.針對“州委、州政府在推進脫貧攻堅工作中,沒有深入研究制定怒江州富民強州長遠發展思路”的問題。一是州委八屆四次全會審議通過了《關于貫徹〈中共云南省委關于深入學習貫徹黨的十九大精神 促進云南跨越式發展的決定〉的實施意見》,明確了建設“怒江2020”的新思路新目標新任務。二是深入開展脫貧攻堅“六個反思”活動。三是提出了脫貧攻堅“12343”的工作思路。四是制定出臺《怒江州全力推進深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》《中共怒江州委關于堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰的決定》等文件。五是成立怒江州產業扶貧工作領導小組。六是因地制宜研究提出產業扶貧發展方向。

(二)關于“領導核心作用發揮不夠充分,政治擔當不夠有力”的整改情況

1.針對“在統籌推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局中,州四套班子合力還需要進一步加大”的問題。一是進一步提高政治站位。把“四套”班子的思想和行動統一到統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局上來,統一到中央、省委、州委決策部署上來。二是堅持領導班子民主生活會制度??咕P緣吶烙胱暈遺?。三是堅持依法行政。自覺接受法律監督、民主監督、紀律監督。推行州委常委會議、政府常務會議邀請人大、政協領導和黨代表、人大代表、政協委員列席制度。實行州級四班子秘書長聯席會議制度。四是認真落實請示報告制度。推行州委每年定期聽取州人大常委會、州政府、州政協、州中級人民法院、州人民檢察院黨組工作情況匯報制度。

2.針對“州政府領導班子擔當作為不夠,重點扶貧產業、特色旅游發展、易地扶貧搬遷、‘兩違’整治等工作推動落實緩慢”的問題。一是建立完善推進各項工作的長效機制。二是州政府領導班子成員堅持深入一線,現場解決工作中的實際困難和問題。易地扶貧搬遷工作推進情況:制定《怒江州易地扶貧搬遷后續發展20條措施》等文件,開展“百日攻堅”行動,整改后37個安置點主體工程已基本竣工,搬遷入住1171戶4534人;新增25個集中安置點已開工。2018年搬遷任務為10977人,實施13個安置點,已全部開工。重點扶貧產業推進情況:一是制定《怒江州農業產業扶貧指導意見》等文件。二是先后召開3次年度產業扶貧工作會議,2次深入各縣(市)調研并召開座談會。三是計劃用三年時間打造一批貧困人口參與度高的特色農業扶貧產業,實現3萬建檔立卡貧困人口有產業增收保障。四是按照《云南省怒江傈僳族自治州全力推進深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018-2020年)》的分解任務內容,2018年全州農業產業扶貧項目總投資11.05億元,實際到位2.2246億元,重點開展了草果、茶葉、中藥材等作物種植和中蜂、肉牛等養殖及現代農業產業園創建。“兩違”整治工作推進情況:一是強化省、州關于提升城鄉人居環境法律法規和《怒江州農村宅基地管理辦法》的宣傳。二是嚴厲打擊土地非法交易和違章建筑等非法行為。全州累計普查違法建筑面積45.22萬平方米,查處建筑面積24.29萬平方米,占普查面積53.6%,其中累計拆除違建面積22.24萬平方米。旅游產業推進情況:加快旅游特色村公益規劃編制工作。制定《怒江傈僳族自治州旅游產業轉型升級暨旅游扶貧實施方案》,規劃6條精品自駕旅游線路。

3.針對“縣市有關職能部門沒有形成工作合力,典型示范帶動作用欠缺”的問題。一是把脫貧攻堅工作列入每月重點工作專題研究,印發了《中共怒江州委關于大力加強基層黨組織建設帶領群眾堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰的決定》,建立試行“四個一”制度。二是研究出臺了《怒江州行業扶貧實施意見》,在行業扶貧部門成立了扶貧辦,明確一名班子成員專職抓脫貧攻堅工作。三是嚴格落實責任,細化工作任務,明確完成時限。四是加大對脫貧攻堅各項工作典型事跡的宣傳,表彰脫貧攻堅先進典型74名、光榮脫貧戶20戶。五是建立行業扶貧部門聯席會議制度。

4.針對“醫療衛生條件差”的問題。一是加快推進醫療基礎設施建設。加快推進州人民醫院新住院樓、蘭坪縣中醫醫院、福貢縣人民醫院等項目建設和州中醫院、州婦幼保健院、州中心血站、州疾控中心4家醫療機構整體遷建工作。2018年完成47個村衛生室標準化建設。到2020年,力爭州人民醫院達到三級甲等醫院,每個縣(市)至少有1所縣級公立醫院達到二級醫院標準,每個鄉(鎮)有1所標準化的鄉鎮衛生院,每個行政村有1個標準化的衛生室。二是加大信息化建設力度。加強遠程醫療能力建設,加快州、縣(市)區域人口健康信息平臺建設,積極推進6大業務應用系統整合,實現互聯互通。三是認真落實健康扶貧新機制。推進“三個一批”行動計劃,認真落實“四重保障”措施、救助保障政策和醫療報銷等政策傾斜,切實提高基本醫療衛生服務保障水平。四是推進醫聯體、醫共體建設。2018年5月9日掛牌昆明醫科大學第二附屬醫院怒江第一醫院,通過昆明醫科大學第二附屬醫院緊密型合作,輻射各縣(市),提升整體醫療衛生服務能力。五是切實做好地方病及重點疾病預防控制。六是切實做好人才培養工作。完成2018年度緊缺專業人才招聘、鄉村醫生培訓工作。七是深化醫藥衛生體制機制改革。2018年重點推進“三醫”聯動改革,擴大公立醫院薪酬制度改革試點、醫聯體醫共體,做實家庭醫生簽約工作。

5.針對“以公路為主的交通基礎設施薄弱”的問題。一是積極向上爭取支持。爭取將我州的地方高速公路和主要干線公路納入交通運輸部的十三五中期規劃調整項目,將農村公路項目盡量納入“三區三州”盤子。二是制定出臺了《關于深度貧困地區脫貧攻堅交通基礎設施建設實施方案(2018-2020)》。三是推進“四好農村路”建設。制定印發了《怒江州推進“四好農村路”建設實施方案》。四是推進農村公路管護路長制,起草了《怒江州農村公路管護路長制實施方案》。五是定期到四縣(市)督查交通項目建設。

6.針對“干部缺乏拼搏精神,導致有的重大項目推進緩慢”的問題。一是加強項目跟蹤服務,加快項目建設,加強項目調度。二是實行重大項目月報告制度,每月10日前向全州重大項目協調推進工作領導小組匯報上月工作進展情況。三是強化監督檢查。組成專項監督檢查工作組,實行專項督查。四是嚴格考核,完善獎懲機制。五是認真落實投資項目并聯審批制度,做好要素保障工作。

7.針對“貢山到德欽的公路已開工建設8年了,依然未完工”的問題。德欽至貢山四級公路續建工程已納入G219線丙六段一并實施,投資4.8億元,年內計劃完成投資8000萬元;截至2018年5月底,已完成路基轉序66.063公里,累計完成投資8.41億元,爭取今年底建成通車。

(三)關于“貧困程度深,落實中央精準扶貧政策不到位”的整改情況

1.針對“州委貫徹落實習近平總書記要用‘繡花’的功夫來抓扶貧的要求有差距,沒有層層壓實脫貧攻堅責任”的問題。一是認真學習貫徹習近平總書記扶貧工作重要講話精神。州委先后召開5次州委常委會會議,6次脫貧攻堅專題會議,把脫貧攻堅列入每月重點工作推進。二是層層壓實脫貧攻堅責任。成立由州委常委任組長的4個脫貧攻堅督戰組,對四縣(市)兩級黨政主要領導抓脫貧攻堅履職盡責情況進行檢查。三是深入開展“五個一”黨員領導干部下沉駐村抓基層黨建和脫貧攻堅工作。

2.針對“工作上急躁冒進,統籌協調不夠”的問題。一是制定年度實施方案對標對表推進。制定《中共怒江州委怒江州人民政府關于貫徹落實<云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)>的實施意見》《云南省怒江傈僳族自治州全力推進深度貧困脫貧攻堅2018年度實施方案》。二是制定出臺統籌協調制度。州委實行每月20日召開脫貧攻堅領導小組全體會議,每半年開展脫貧攻堅現場觀摩制度。三是制定《關于建立脫貧攻堅監督執紀問責五級聯動監督平臺協調機制的通知》,層層壓實責任。

3.針對“執行易地扶貧搬遷政策有偏差,農村危房改造推進緩慢”的問題。制定《關于怒江州易地扶貧搬遷工作整改方案的通知》等文件。關于搬遷對象不精準問題:全州共調出不符合搬遷條件等的建檔立卡搬遷人口4510戶16042人,保留1364戶4930人,2017年、2018年搬遷任務已精準到戶到人。關于資金政策有偏差問題:對2016年實施項目符合搬遷范圍要求的建檔立卡搬遷人口,按人調整補助標準發放建房補助資金1364戶4930人。對2017、2018年實施的易地扶貧搬遷項目,堅決執行按人補助政策。關于住房面積超標問題:現已通過調出搬遷范圍、由縣級平臺公司作為共有產權人等方式完成整改。目前,超面積的房屋通過簽署產權共有協議,基本整改完成。關于安置點選址不合理問題:目前,62個安置點已全部完成地災、地勘等要件手續辦理,選址已趨于合理。關于后續脫貧措施不實不細問題:一是研究制定《怒江州易地扶貧搬遷后續發展20條措施》,確保每個進城入鎮安置的建檔立卡貧困戶每年有2萬元以上的收入,抵邊安置建檔立卡貧困戶每年有3萬元以上的收入。二是加快推進農村危房改造建設。嚴格落實縣(市)黨政“一把手”負責制,壓實各縣(市)黨政“一把手”責任。

4.針對“基層黨組織在脫貧攻堅中沒有發揮好戰斗堡壘作用,‘雙推進’存在‘兩張皮’現象”的問題。一是強化基層黨組織建設。全州255個行政村中有189個行政村黨支部升格為黨總支。二是抓好黨的陣地建設功能提升工程。對全州1553個農村黨群活動場所“十二有”配備情況進行拉網式的排查統計。三是抓好村級“四位一體”建設試點項目??蒲П嘀?018年建設試點項目實施方案,下達4個村級“四位一體”建設試點項目資金1750萬元。四是深入開展黨支部規范化建設達標創建工作和“五創五改”活動。對全州2044個基層黨組織開展了全面排查,共評定245個后進黨組織。五是創新黨組織活動方式。全面推行黨員“政治生日”制度,全面推廣“5+1菜單式支部主題黨日”。六是加強黨員隊伍建設。嚴格標準和程序、從嚴從實抓好發展黨員工作。七是加強基層黨組織書記教育培訓。充分利用黨校、新時代農民講習所等教育資源,實現了基層黨組織書記教育全覆蓋。

5.針對“激發群眾脫貧內生動力辦法不多”的問題。一是研究激勵措施。研究制定《關于進一步激發內生動力打好深度貧困精準脫貧攻堅戰的意見》,開展十項專項活動。二是強化扶貧政策宣傳引導?;闋ご迨嫡蕉釉?、村干部、掛聯單位等深入群眾宣講扶貧政策。三是加強素質技能培訓。在州、縣(市)、鄉(鎮)、村四級分別成立了新時代農民講習所,累計培訓群眾10.8萬人次。四是強化典型宣傳帶動。組織開展了“峽谷紅旗飄”活動,開展了“聽黨話、跟黨走、感黨恩”等主題教育活動,在群眾家中張貼習近平總書記接見怒江州少數民族干部群眾代表圖片10.9萬張,懸掛國旗2.1萬面。

6.針對“扶貧資金和項目安排不夠精準,存在簡單發錢發物現象,扶貧資金使用效益不高”的問題。一是實化細化年度脫貧攻堅目標任務。編制了全州脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)和2018年工作方案,明確了怒江州脫貧攻堅十大工程41個項目。二是加強對縣(市)工作指導。做到“戶戶清、村村實”。三是強化政務公開,認真做好扶貧資金項目公告公示工作。四是加大對產業發展項目規劃實施指導力度。做到產業項目規劃一次到位,逐年實施,充分發揮扶貧資金的使用效率,杜絕簡單發錢發物。

7.針對“行政村集體經濟薄弱,全州259個行政村,其中154個行政村集體經濟屬于空殼或暫未有收益,2017年當年沒有經營收入的就有190個行政村”的問題。一是抓好村級“四位一體”建設試點項目。下達4個村級“四位一體”建設試點項目資金1750萬元。二是全力破解村級集體經濟發展難的問題。按照每個貧困村100萬元的標準,州人民政府研究安排2018年扶持村級集體經濟發展試點資金2000萬元,確保到2020年,所有貧困村集體經濟收入達5萬元以上。三是推行農業產業扶貧全程社會化、專業化、規?;?,力爭到2020年,將每個自然村內建檔立卡貧困戶吸納為農民合作經濟組織成員,實現建檔立卡貧困戶、低?;哺?。

(四)關于“意識形態工作責任制落實不到位,存在薄弱環節”的整改情況

1.針對“州委抓意識形態工作主動性不夠,仍然存在意識形態工作是“軟指標軟任務”的思想認識,沒有抓牢意識形態工作的領導權、主動權”的問題。一是認真履行意識形態工作主體責任。州委書記帶頭落實州委嚴格履行第一責任,督促分管領導履行直接責任,指導班子成員履行“一崗雙責”,層層簽訂意識形態工作責任制責任書。二是凝聚意識形態工作合力。樹立“一盤棋”的思想,把意識形態工作納入黨委(黨組)重要議事日程。三是牢牢把握意識形態工作領導權、主動權和話語權。把黨管意識形態原則落實到陣地管理之中。

2.針對“意識形態工作隊伍素質與落實意識形態工作責任制的要求有差距”的問題。一是加強意識形態工作隊伍建設。配齊配強鄉鎮專職宣傳委員。二是加大緊缺專業技術人才引進力度?;剿魅瞬乓?,爭取特殊政策支持傾斜。三是把落實意識形態工作納入領導干部目標管理。注重發揮“一線考察干部”的指揮棒作用,將考察結果作為干部評價、使用和獎懲的重要依據。四是嚴肅責任追究制度。對在意識形態領域和意識形態工作出現嚴重錯誤的領導干部,進行倒查問責。

3.針對“沒有組織開展意識形態工作培訓,多數責任單位對意識形態工作研究不夠,不知道意識形態工作抓什么、怎么抓”的問題。一是堅持把意識形態工作擺在更加突出的位置,認真落實黨委(黨組)書記親自抓意識形態安全規定,健全維護意識形態安全制度體制。二是及時召開輿情分析研判會議,組織做好重大主題宣傳的策劃、組織采訪及輿情處理等工作。三是加大意識形態工作培訓。今年以來,已舉辦全州新聞發言人培訓班,各級各部門主要負責同志和新聞發言人共240人參加培訓。

二、黨的建設方面

(一)關于“黨建工作抓而不實,基礎薄弱”的整改情況

1.針對“州委抓黨建工作存在虛化現象,對下屬單位黨建工作指導督促檢查力度不夠,在履行黨建責任方面出現了層層遞減效應”的問題。一是把政治建設擺在首位。把講政治作為學習教育培訓首要內容,上半年,全州舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想培訓16期3000多人次,開展“萬名黨員進黨校”18個班11239人次。二是壓實主體責任。分類制定抓基層黨建責任清單,實施“七大重點工程”落實35項重點任務。三是領導干部下沉駐村抓黨建。要求領導干部每月駐村不少于2天。四是建立健全基層黨建工作督促檢查機制。召開1次基層黨建現場觀摩點評和縣(市)黨政正職述職評議會,開展1輪基層黨建綜合調研督查,30個黨組織因工作推進相對滯后被通報批評。五是加強基層黨建業務培訓。召開全州“基層黨建鞏固年”業務培訓和推進會。

2.針對“基層黨組織的吸引力、凝聚力、號召力不強”的問題。一是扎實開展黨支部規范化達標創建。以點帶面推動支部全面規范,年內擬創建100個示范黨支部。二是動態升級優化基層黨組織。2018年上半年開展黨支部動態升級優化17個。三是創新黨組織活動方式。全面推行黨員“政治生日”制度,全面推廣“5+1菜單式支部主題黨日”。

3.針對“中央第十一巡視組對云南巡視‘回頭看’時,指出的農村黨群活動場所空置閑置問題整改不徹底,農村黨群活動場所空置閑置問題依然突出,2017年完成建設的986個黨群活動場所中,只有262個使用基本正常”的問題。一是州委常委會專題聽取有關工作情況,啟動省管黨費支持怒江州農村黨群活動場所功能提升項目,投入資金300萬元,解決4個鄉鎮34個行政村185個活動場所空置問題。二是召開州委黨建工作領導小組會議專題研究全州農村黨群活動場所功能提升的建設資金等工作。三是修改完善《怒江州村級黨群活動場所建設管理使用規則》。

4.針對“有的基層黨組織存在不按期換屆”的問題。一是全面摸底排查。排查出2018年任期屆滿應換屆的基層黨組織共102個。二是加強事前督促。制定了換屆工作時間表,確保按期完成任務。三是加大督查力度。進行州直部門全覆蓋、縣鄉基層黨組織抽查的形式,對基層黨組織按期換屆情況進行督查。

5.針對“兩學一做”學習教育不夠扎實深入,與常態化、制度化要求還有差距”的問題。一是深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真制定“三定一報備一紀實”等學習制度,組建怒江州新時代農民講習所,廣泛運用微黨課等方式,開展“八進”宣講活動75場次,受眾1.27萬人次。二是提前謀劃“不忘初心、牢記使命”主題教育。

6.針對“州委黨校沒有學員住宿樓、食堂,培訓費用不足”的問題。一是實施州委黨校整體搬遷計劃。成立搬遷建設協調推進工作小組,形成遷建方案,一期建設項目擬于今年內開工建設。二是加大干部教育培訓投入。依托各幫扶掛聯單位為怒江辦班,全力保障州委黨校的干部教育培訓經費。

(二)關于“黨內政治生活不夠嚴肅,民主生活會質量不高”的整改情況

1.針對“黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不夠強,主要領導與副職交心談心不夠,沒有做到咬耳扯袖、提醒常態化”的問題。一是進一步嚴格黨內政治生活。嚴格執行“三會一課”等制度。二是高質量組織開展2017年度組織生活會和民主評議黨員工作。明確職責任務和步驟,對民主評議為“不合格”等次的37名黨員,及時作出組織處置。三是強化黨員日常監督管理。加強談心談話工作,經常性監督提醒。四是認真籌備召開巡視整改專題民主生活會。6月7日,州委常委領導班子召開巡視整改專題民主生活會。州人大常委會、州政府、州政協,瀘水市委、福貢縣委、州委宣傳部以及州扶貧辦等部門黨組(黨委)分別召開巡視整改專題民主生活會。

2.針對“民主生活會查找問題不充分,以工作問題代替思想根源問題”的問題。一是加強督促指導。州紀委監委、州委組織部加強對專題民主生活會、年度民主生活會的督促指導。二是加大抽查核實力度。責成被函詢人在本年度民主生活會上說明情況,州紀委州監委適時進行抽查核實。三是加大巡察力度。將黨內政治生活狀況等各項制度執行情況列入巡察重點。

3.針對“州政協2017年7月專題民主生活會個人發言材料出現兩人雷同”的問題。一是對2017年專題民主生活會材料進行了認真核查,發現保留正處級待遇的兩位同志個人發言提綱雷同。二是州政協黨組對兩位同志開展約談,進行嚴肅批評教育,責令寫出情況說明和重寫個人發言提綱。并召開整改推進會議,規范民主生活會相關工作制度。

4.針對“州委、州人大、州政府、州政協領導班子部分成員參加雙重組織生活落實不到位,落實‘三會一課’制度仍停留于形式”的問題。一是嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,認真落實“三會一課”等制度,班子成員嚴格按照規定參加所在黨支部的組織生活。二是州委、州人大、州政府、州政協領導班子在2017年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會上對存在的問題開展了對照檢查、批評與自我批評。三是制定和完善規范黨內政治生活的各項制度。

5.針對“州紀委、州委組織部指導各部門民主生活會力度不夠,部分州直部門民主生活會均沒有紀委、組織部門的同志到會指導”的問題。一是民主生活會全覆蓋督導。州委組成20個督導組,對2017年度民主生活會情況進行“全覆蓋”督導。州委組成4個督導組,對召開巡視整改專題民主生活會的單位(部門)進行督導。二是進一步加強和改進督導方式,確保做到推進到哪個環節、督導工作就跟進到哪里。

(三)關于“干部人才隊伍結構不合理,選人用人視野不寬”的整改情況

1.針對“組織部門選人視野狹窄,2015年以來提拔正處級干部41名,局限在州直單位”的問題。一是立足脫貧攻堅一線選拔任用干部。2018年上半年從四縣市提拔正處級干部2名。二是優化成長路徑培養鍛煉干部??垢剎抗ぷ韉餮?,成立了4個由州級領導為組長的脫貧攻堅駐縣督戰組,定期分析研判,調整充實后備干部庫。

2.針對“年輕干部、黨外干部和少小少數民族干部所占比例較小”的問題。一是加強培訓培養。有針對性地制定培養年輕干部、黨外干部和較少民族干部措施,定期分析研判。二是堅持標準加大選用力度。2018年上半年,選拔4名45歲以下優秀年輕正處級干部、2名40歲以下優秀年輕副處級干部,占提拔處級干部總數的46.15%;選拔2名正處級、1名副處級黨外干部,占提拔處級干部總數的23.07%,選拔了1名正處級人口較少民族干部。

3.針對“人口總體素質偏低,人才工作仍處于低層次、低水平發展階段,全州總人口54.4萬人,人才資源3.6萬人,低于全省平均水平”的問題。一是加大重點人才培養。評選出第一屆怒江“名醫”“名師”“名家”,扎實開展怒江“能人”培養工程,3名鄉村教師被納入國家鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃。二是加強專業技術人才隊伍建設。向省級主管部門申請到30名師范生、28名醫學生訂單定向培養名額。引進急需緊缺專業技術人才68人,抽調334名專業技術人員組建行業扶貧工作隊。三是加強人才服務工作。接收安置中央、珠海等選派的扶貧掛職干部,配合珠海市開展中青年干部“三同計劃”,完成第十九批博士服務團、“西部之光”訪問學者和基層人才對口培養需求及專家服務項目需求調查,完成省委聯系專家信息更新和人選推薦工作。

三、全面從嚴治黨方面

(一)關于“落實‘兩個責任’有差距,對一些違紀違規問題動真碰硬不夠”的整改情況

1.針對“州委推動黨風廉政建設工作不夠有力,班子成員中有的很少直接過問、具體研究和推動分管領域黨風廉政建設工作”的問題。一是強化思想認識。州委常委班子帶頭深入貫徹落實黨的十九大關于黨風廉政建設的決策部署,對標對表中央、省委的要求,堅決摒棄求穩怕亂思想,始終對腐敗問題實行“零容忍”。二是切實履行黨風廉政建設主體責任。落實主體責任,把黨風廉政建設工作納入重要議事日程,2018年以來州委常委會10次專題研究黨風廉政建設工作。三是積極穩妥推進紀檢監察體制改革,州、縣(市)監察委員會已全部正式成立并開展工作。四是強化責任擔當。州委主要領導切實擔負起黨風廉政建設“第一責任人”責任,州委常委班子成員嚴格落實分管領域黨風廉政建設工作責任,抓實分管聯系部門黨風廉政建設工作。

2.針對“四班子成員中有的履行‘兩個責任’和‘一崗雙責’不到位”的問題。一是州委主要領導帶頭認真履行第一責任人職責。強化黨內監督,自覺接受上級監督、巡視巡察監督,接受班子成員、同級紀委和黨員干部監督,示范帶動其他領導干部接受監督。二是強化四班子成員“一崗雙責”。找準職責定位,正確行使集體領導權力,加強班子成員之間的協調配合。三是不斷完善“黨委主責、書記首責、紀委專責、黨委成員和部門分工負責”的工作格局。四是以問責層層傳導壓力,以問責倒逼“兩個責任”落實。堅持把《問責條例》與落實“兩個責任”相結合,有針對性地解決突出問題。

3.針對“州委聽取巡察匯報不及時,巡察組機構、人員編制尚未明確”的問題。一是加強巡察工作制度建設。制定出臺了《中共怒江州委巡察工作領導小組工作規則》等制度,修訂了《八屆州委巡察工作規劃(2016—2020)》,進一步充實完善了巡察工作制度體系。二是主動聽取巡察工作情況匯報。嚴格執行《中共怒江州委聽取巡察情況匯報制度》,州委每輪巡察工作結束后,及時召開巡察工作領導小組會議、書記專題會議、州委常委會會議,專題聽取巡察工作情況匯報。三是積極推進州委巡察工作機構和隊伍建設。八屆州委常委會第39次會議專題研究了設置州委巡察組有關事宜,目前已按程序報省編辦審批。

4.針對“扶貧資金監管措施不精準,扶貧領域腐敗問題嚴重,2017年以來,州紀委立案審查扶貧領域違紀案件42件”的問題。一是深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。深入開展扶貧領域腐敗和作風建設問題十大專項治理行動,積極發動群眾參與監督,明確了三個方面17項專項治理內容,加大扶貧領域腐敗和作風問題查處力度。對2017年以來立案審查的42件扶貧領域違紀案件進行了通報。二是加大扶貧項目資金監管力度。嚴格執行扶貧資金公開和公示制度,成立怒江州涉農資金監管工作領導小組,制定了《怒江州州級財政專項扶貧資金管理試行辦法》等相關制度,加強和規范中央財政專項扶貧資金使用與管理。三是加大監管力度。統籌紀委、財政、審計、扶貧等部門力量合力推進日常監督管理,對11個責任單位,17名責任人進行追責問責,給予紀律處分2人,問責7個單位、11人。

5.針對“林業系統違紀問題易發多發,瀘水市林業局林檢局原局長席記昌嚴重違紀違法被查處收入金額多達1014萬余元,影響惡劣”的問題。一是以此案為反面典型,迅速在全州范圍,特別是林業系統開展警示教育和自糾自查活動,筑牢拒腐防變的思想防線。二是加強內控制度建設。建立健全科學規范的管理機制,筑牢拒腐防變的制度防線。三是加強對黨員干部的監督和管理,進一步規范選人用人機制,加大輪崗力度。

6.針對“紀委與公檢法沒有形成有效的聯動和監督、督促機制”的問題。建立健全了紀委與公檢法的聯動和監督、督促機制,定期召開反腐敗協調領導小組會議,制定出臺公檢法支持配合監察委員會查辦案件工作的制度文件,進一步強化協調配合力度。

7.針對“州紀委監督執紀問責偏寬松軟,執行‘一案雙查’不到位,充分運用正反典型開展廉政教育不夠”的問題。一是嚴格執行“一案雙查”。實行“一案雙查”,主體責任和監督責任同步追究,領導責任和黨組織責任同步追究,以嚴肅的追責問責倒逼“兩個責任”的落實落地。二是認真開展專項督查。對州級、各縣(市)紀委去年以來的查辦案件質量進行檢查,督辦整改。同時,對扶貧領域的案件逐案開展復核整改,對2起2人問責件重新進行立案審查。三是建立通報曝光制度。對性質惡劣、情節嚴重、較為典型的腐敗和作風問題,及時在各級主流媒體上公開曝光,每季度將扶貧領域典型案例在州、縣(市)、鄉、村進行通報。

(二)關于“執行招投標規定不嚴,存在廉政風險”的整改情況

1.針對“蘭坪縣中醫院新建住院樓項目邊坡治理和三通一平工程采購項目存在串標行為”和“州人民醫院網絡綜合布線等采購項目存在串標行為”的問題。一是對相關責任人給予問責處理,并對相關串標單位作出行政處罰。二是加快推進公共資源交易電子化平臺建設。制定《怒江州人民政府辦公室關于運用行政監督平臺對進場交易項目進行電子化監管的通知》等,推進公共資源全程電子化交易。三是完善招投標相關制度,強化政府采購審批程序管理。進一步完善專家抽取、交易場所管理、開評標紀律、見證服務等制度。加強政府采購有關政策規定及工作業務培訓,進一步嚴格執行《政府采購法》及相關規定,不斷提高有關機構和人員的政府采購法治意識。

2.針對“州民族中專學校暨職教中心建設項目一、二標段在開工建設后才組織招標,違反招投標有關規定”的問題。一是明確職責,完善手續,解決好建設指揮部遺留問題。明確了州民族中專學校作為法人主體,需承接好學校的債權債務,解決好建設指揮部的遺留問題。二是州民族中專學校制定具體整改方案,全力推進相關工作。三是明確了州教育局的領導和監督職能,承擔履行州民族中專學校暨職教中心建設項目指揮部各項職責職能。

3.針對“昆明怒江大峽谷酒店裝修改造工程未辦理政府采購”的問題。一是嚴肅追責。州駐昆辦原主任和學強因涉嫌違紀違法,已于2018年4月由州紀委作出了開除黨籍的紀律處分。二是嚴格執行《政府采購法》及相關規定。強化政府采購審批程序管理。昆明怒江大峽谷酒店全面啟動內部控制建設和廉政建設,建立完善了《招投標管理制度》等,用制度規范酒店的經營與管理。三是加強政策規定學習及業務培訓,不斷提升駐昆辦干部職工的法治意識和廉潔意識。

4.針對“州住建局2014年至2016年辦公區修繕工程等項目未辦理政府采購”的問題。一是積極與財政、審計等相關部門協調對接,認真反省、及時整改、自行糾正。提出“責成州住建局自行糾正,今后在修繕工程、購置資產、物業管理服務等要嚴格按照政府集中采購目錄及標準要求辦理,杜絕類似問題的再次發生”。州住建局及時召開專題會議研究,并與州財政局采購辦、州交易中心協調對接,及時根據審計報告要求認真反省,進行了自行糾正和整改。二是加強相關政策學習。州住建局集中學習了《政府采購法》等相關政策文件和專業知識。三是建立健全各項規章制度。制定完善《州住房城鄉建設局工作守則》等制度,明確財務科會計為采購人員。

5.針對“州林業局2015年至2017年25項采購合同未辦理政府采購”的問題。一是按照政府采購的相關工作要求,補辦相關手續。對照2015年至2017年度省、州政府下發的政府采購相關通知要求,對2015年至2017年度州林業局未通過政府采購的25個采購項目進行全面梳理和自查自糾。二是進一步貫徹落實好《政府采購法》《預算法》等相關規定。三是完善財務制度,嚴格規范政府采購行為。加強相關人員的業務培訓和廉政教育。

(三)關于“貫徹執行中央八項規定精神不到位,頂風違紀問題仍然存在”的整改情況

1.針對“‘四風’問題呈現由明轉暗、隱形變異的特點”的問題。一是堅持“作風建設永遠在路上”。印發了《中共怒江州委關于印發〈怒江州貫徹落實中央八項規定精神實施辦法〉的通知》等文件,綜合運用監督執紀“四種形態”,強化執紀問責。二是落實領導干部調查研究制度。深入開展了“轉作風、大調研、促精準、抓落實”行動,努力構建大調研工作網絡。三是強化機關效能建設和服務群眾的能力建設。深化“擔當型”政府建設,解決“怕慢拖推”等突出問題。四是開展州、縣(市)、鄉(鎮)三級政風行風監督工作。以“四風”監督舉報直通車、“五級聯動”為載體,發動群眾監督,開展監督檢查。截至目前,發出督辦函20份,對268人進行提醒談話,通報問責3人,立案查處違反中央八項規定案件4件4人。五是加大對“四風”問題特別是隱形變異問題的曝光力度,強化震懾效應。年內,已通報2批14起違反中央八項規定精神典型問題。

2.針對“2014年至2016年,州財政局違規向州委、州政府領導發放獎金”的問題。州財政局黨組及時進行全面整改,組織全體干部學習相關紀律規定,不斷強化紀律意識,嚴格執行財經紀律,杜絕有關違紀違規問題的發生。目前獎金全部退回上繳國庫,并對州財政局黨組進行書面檢查問責。

3.針對“2014年至2017年,州人大、州政協分別違規發放會議誤餐補助費”的問題。州人大、州政協黨組高度重視,全面整改,并對相關領導和財務人員進行提醒談話,認真組織學習和貫徹落實中央和省、州有關轉變作風、嚴肅財經紀律的制度規定,制定了《州人大常委會辦公室關于進一步規范財務支出的通知》,修改完善了《怒江州政協機關內部控制管理制度(試行)》。同時,與州審計局協調對接開展專項審計,并全面停止發放會議誤餐補助。

4.針對“2014、2015年州住建局違規發放職工電視收視費”的問題。一是州紀委監委與州審計局協調對接,開展專項審計。州住建局按照《怒江州審計局審計報告》(怒審報(2017)21號)要求進行嚴肅整改。二是嚴格執行財經紀律。完善《州住房城鄉建設局工作守則》等各項規章制度,嚴格財務管理制度,杜絕違規發放津補貼行為再次發生。三是做好建章立制工作。修訂完善了《州住房城鄉建設局工作守則》等16項制度。

5.針對“2014年州林業局違規支付財務人員加班勞務費”的問題。責成州林業局黨組會議專題研究,責令領取加班補助的4名財務人員退回加班勞務費。2018年5月31日,違規發放的資金已全部追回并繳入怒江州財政國庫,已將整改落實情況報州紀委監委、州審計局備案。對相關人員進行了廉政談話,引以為戒。同時,新建和修訂完善了州林業局的規章制度34項,強化財務管理。

6.針對“‘小金庫’有所反彈,近年來州紀委查處‘小金庫’問題11起”的問題。州紀委監委和州財政局配合開展全州“小金庫”專項治理工作,重點對各單位收入核算存在的問題、違規發放津補貼、財務票據和憑證使用以及“三公經費”支出存在的問題、設立“小金庫”情況進行全面檢查。

(四)關于“財經制度執行不到位”的整改情況

1.針對“州委、州人大、州政府、州政協以及部分州直部門辦公用品、辦公耗材等費用報銷單據不全,部分憑證出現有關人員漏簽字情況,費用支出審批流程不完善”的問題。一是開展全州嚴格執行財經紀律專項檢查。印發了《怒江州財政局關于開展嚴格執行財經紀律專項檢查的通知》等,對113個州本級部門(單位)和4縣(市)各部門就2017年以來嚴格執行財經紀律情況、財務收支管理等情況進行了專項檢查。二是嚴格執行財經紀律。要求財務人員加大票據審核力度,規范審批流程,嚴格審核原始憑證,對不合規發票清理整改。三是深化經濟責任審計。繼續深化黨政主要領導干部同步審計,著力揭示領導干部在“四權一廉”方面存在的問題。

2.針對“州發改委機場辦前期工作經費支出中,出現白條支出專家評審費”的問題。一是州發展改革委(州機場辦)作出詳細的說明并補充完善專家組評審費明細表,并于5月24日辦理完成專家咨詢費完稅手續。二是進一步加強制度建設,切實提高制度的約束力、貫徹力和執行力。以此次巡視整改為契機,建立健全州發改委的內部控制制度,制定《怒江州發展和改革委員會預算管理內部控制制度》等制度,強化制度約束。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0886—3888594;郵政信箱:怒江州州級行政中心A349室州委巡視聯絡辦,郵政編碼673199;電子郵箱:njxs3888951@sina.com。

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